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中国科技创新人才
上海市近3年人才相关政策盘点
作者:左晓利 姜柏彤时间:2018-04-19 17:18 来源:《中国科技人才》杂志

编者按 为加强科技人才政策交流,服务科技人才培养、引进与激励,为了让广大科技工作者、科技管理者及时了解各地政策,我们集中展开科技人才政策动态追踪,重点梳理地方发布的人才体制机制改革和相关政策动态信息,定期整理刊发,供大家参阅。


关于深化人才发展体制机制改革的普适性政策

2015年7月,上海市委市政府发布《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》,简称人才“20条”。2016年9月,又发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》,在人才“20条”的基础上推行人才“30条”。人才“30条”的核心是围绕“放权松绑”的要求,为人才和用人主体“增动力、添活力”。人才“30条”在涵盖人才“20条”的基础上,着重在人才发展体制机制方面进行了再完善、再突破、再创新,是人才“20条”的“优化版、加强版、升级版”,有七大亮点:

第一,实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策。探索对在上海自贸区、张江国家自主创新示范工作并符合一定条件的外籍高层次人才,经自贸试验区或张江高新区管委会推荐,可申请在华永久居留。在上海地区高校取得本科及以上学历且在“双自”地区就业的外国留学生,经自贸试验区管委会或者张江高新区管委会出具证明,可直接申请办理外国人就业手续和工作类居留许可。允许注册在“双自”地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名高校应届毕业生来上海就业。根据不同条件适度延长B证有效期限,最高期限可到10年。持永久居留证的外籍人才可直接办理B证。

第二,充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用。完善居住证积分、居住证转办户籍、直接落户的人才引进政策体系,强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制。重点引进建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、具有全球影响力的科技创新中心紧缺急需人才,优先引进重大科学工程、重要科研公共平台、大科学研究中心、重大科技基础设施建设等领域高层次人才。

第三,保障和落实用人主体自主权。推进用人制度改革,保障高校、科研院所用人自主权,在符合条件的高校、科研院所等公益二类事业单位,实施岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权下放。高校、科研院所在编制限额内自主引进人才,编制、人力资源社会保障等主管部门不再进行前置备案和审批,引进人才到岗后向人力资源社会保障部门备案相关事项。

第四,深化职称制度改革。外语和计算机应用能力不作为职称评审的前置条件,可由用人主体自主确定外语和计算机应用能力水平。深化高层次人才、紧缺急需人才职称直聘办法,完善海外高层次留学人才专业技术职称评审“直通车”。对在科技创新工作中业绩突出、成果显著的优秀中青年工程技术人员,可打破学历、任职资历要求,申报高一级专业技术职称。职称不作为申报科研项目和人才计划的限制性条件,逐步与相关福利待遇脱钩。

第五,强化人才创新创业激励。将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权、收益权,下放给高校、科研院所,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案。

第六,完善科研项目资金管理。改革和创新科研经费使用和管理方式,探索实行体现人才创新价值和特点的科研经费管理办法。

第七,营造人才宜居宜业环境。鼓励大型企事业单位、产业园区利用自用存量工业用地建设人才公寓等配套设施,其建筑面积占项目总建筑面积的比例由7%提高到不超过15%;在上海部分三甲医院实施国际医疗保险结算服务;在海外人才集中的区域增设外籍人员子女学校。


关于高峰人才的针对性政策

2018年3月26日,上海市召开人才工作大会,宣布出台《上海加快实施人才高峰工程行动方案》(以下简称《方案》),提出要在“人才高地”基础上筑起“人才高峰”,聚天下英才而用之。《方案》是在2015年人才“20条”和2016年人才“30条”普性政策的基础上,抓牢加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设中的“关键少数”,着力在上海有基础有优势的领域,集聚造就若干能够走在全国前头、走在世界前列的“宗师泰斗”,形成若干人才高峰。《方案》在7方面进行了创新突破:

第一,明确集聚造就高峰人才的重点领域。聚焦国家战略需求和战略目标,提出了13个上海有基础、有优势、能突破的重点领域,包括宇宙起源与天体观测、光子科学与技术、生命科学与生物医药、集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天、船舶与海洋工程、量子科学、高端装备与智能制造、新能源、新材料、物联网、大数据。

第二,建立国际通行的遴选机制。坚持引进和培养并举、增量和存量并重,突出市场作用、同行评价,构建用人主体发现、国际同行认可、大数据测评的高峰人才遴选机制。支持对象应具备的核心条件是,取得国内外同行公认的突出成就、一般处于本领域全国前5名或国际前20名,或年富力强、活跃在创新创业一线,具有成长为世界级高峰人才的潜力。

第三,打造具有国际竞争力的事业发展平台。重点是为高峰人才量身创设新型工作机构,不受行政级别、事业编制、岗位设置、工资总额限制。按需建设定制式实验室。优先保障充足便捷的科研场地。优先使用张江科学城布局的大科学装置。

第四,实施国际通行的工作体制。重点突出国际通行做法,从8个方面构建一流软环境。一是实施高峰人才全权负责制。赋予高峰人才用人权、用财权、用物权和技术路线决定权、内部机构设置权。二是实施外部中长期考核机制。对高峰人才及其团队采取外部第三方国际同行评估为主、用人单位年度自评为辅的评估考核模式。三是建立新型财务管理机制。对获得支持的高峰人才及其团队实行综合预算管理,建立国际通行的财务管理机制。四是建立新型学术出国审批机制,授予高峰人才学术出国自主权。五是建立行政助理制度,将高峰人才及其团队从行政事务中解放出来。六是支持高峰人才及其团队招收研究生、博士后。七是鼓励高峰人才及其团队开展科技成果转化。以现金形式给予个人奖励的,探索按照偶然所得征收个税。八是加大知识产权保护力度,开辟知识产权保护绿色通道。

第五,健全高峰人才及其团队的社会保障。重点从7个方面提供系统保障,解除高峰人才及其团队的后顾之忧。一是建立住房支持机制。综合发挥用人单位、各区政府、行业主管部门、市级支持资金的多方作用,采取购房补贴、租房补贴、人才公寓等多种形式,系统解决在沪工作期间的长期稳定居住需求。二是实施落户绿色通道。高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可以直接办理本市户籍。三是优先申办中国国籍和外国人在华永久居留。优先推荐高峰人才及其直系亲属、核心团队成员及其直系亲属申办加入、恢复中国国籍和获得外国人永久居留证。四是完善养老医疗保险待遇。允许高峰人才及其核心团队成员使用支持资金购买商业养老和商业医疗保险。五是开辟结汇换汇绿色通道。允许高峰人才及其核心团队成员将在沪的薪酬收入、成果转化收益等合法收入汇至境外。六是健全交通出行保障机制。采取单位配置、市场租赁、交通补贴、个人购买新能源汽车等方式,保障高峰人才及其核心团队成员在沪工作期间的交通出行需求。七是保障配偶子女相关待遇。高峰人才及其核心团队成员的配偶,参照享受商业医疗保险待遇。优先保障高峰人才及其核心团队成员的子女在义务教育阶段的就读需求。

第六,建立“一事一议”的实施机制。发挥用人单位主体能动作用、地区党委和大口党委综合职能优势、市人才办牵头统筹作用和部市 (院市) 合作机制优势,共同推进人才高峰建设。

第七,建立稳定长期的经费保障机制。设立人才高峰工程建设市级专项资金,优先保障高峰人才及其团队的事业发展费用和人员保障费用。


关于人才培养

2016年9月上海市科委出台《上海市优秀科技创新人才培育计划管理办法》,包括扬帆计划、启明星计划、学术/技术带头人计划、优秀学术/技术带头人计划和浦江计划等4种类型计划,以项目形式资助入选者创新创业。既对年轻人进行专项支持,又对中青年带头人的研究和团队建设进行支持;既对本土人才进行支持,又大力引进海外优秀人才;既支持高校、院所科研人员,又支持企业技术研发人员。

扬帆计划面向32周岁以下的科技人员,目的是选拔和培养一批崭露头角的优秀青年科技人员,鼓励其进行原始创新和大胆探索,尽快成长为上海科技创新的中坚力量。

启明星计划面向35周岁以下的科技人员,目的是选拔和培养一批脱颖而出的杰出青年科技人员,促进其加快向学术、技术带头人成长的步伐。资助项目分为A、B、C三类,A类以高等院校、科研院所等单位为依托,B类主要以企业为依托,C类面向在沪高校、科研院所科研单位的青年科技人员,服务本市企业集团科技创新需求开展应用基础研究,以企业为依托。

学术/技术带头人计划面向50周岁以下的科技人员,目的是选拔和培养一批进入世界科技前沿的学术带头人和引领产业技术创新的技术带头人,促进其建设高水平科研梯队和创新团队,带动上海科技和产业发展。资助项目分为学术带头人和技术带头人两类,学术带头人项目以高等院校、科研院所等单位为依托,技术带头人项目主要以企业为依托。高等院校或科研院所的科研人员参与企业项目研发、前期有较好合作基础的,可依托企业申报技术带头人。
浦江计划面向50周岁以下回国工作的海外留学人员,目的是加快集聚优秀海外留学人员,向其提供在上海创新创业的“第一桶金”。其资助项目分为A、B、C、D等类型,市科委主管其中A、B两类项目。A类项目资助以高等院校、科研院所等单位为依托的自然科学和技术研究,B类项目主要资助以企业为依托的科技创新创业。


关于海外人才引进

2015年8月,上海市出台了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法(试行)》,提出外籍高层次人才认定标准分为四类:一是知名奖项获得者或高层次人才计划入选者;二是知名专家、学者、杰出人才、专业人才;三是企业杰出人才、专业人才;四是其他具有特殊专长并为本市紧缺急需的特殊人才。

对外籍高层次人才的特殊政策包括六项:一是简化外籍高层次人才办理永久居留证程序,不受60周岁年龄限制,办理5年有效期的工作类居留许可(加注“人才”),工作满3年后,经用人单位推荐,可申请《外国人永久居留证》;二是试点为外籍高层次人才办理人才签证(R字签证);三是对长期在沪工作的外籍高层次人才和上海建设具有全球影响力的科技创新中心紧缺急需的外籍高层次人才,由上海市外国专家局根据其聘用(劳动)合同有效期限、护照有效期限等优先办理2-5年有效期的《外国专家证》;四是开展外国留学生毕业后直接留沪就业试点,在本市高校取得硕士及以上学位且在上海自贸区、张江高新区就业的外国留学毕业生,可按规定办理《外国人就业许可证书》和《外国人就业证》,并办理相应的工作类居留许可;五是完善《上海市海外人才居住证》(B证)政策,为外籍高层次人才开辟绿色通道,加快办理速度,延长《上海市海外人才居住证》(B证)的有限期限最高至10年;六是建立《外国专家证》和《外国人就业证》一门式受理窗口。

2015年7月以来,上海市公安局经报请公安部同意,先后出台了25项支持上海科创中心建设的出入境政策,2018年初又推出了“聚英计划”,为外籍人才办理永久居留、长期居留、人才签证、口岸签证等提供便利,其中有7项政策是专门为申请永久居留身份证量身定制的。主要措施包括:一是年工资性收入和税收符合标准的外籍人员;二是持5年期“人才”类工作居留许可,且连续在上海工作满3年的外籍人才;三是经“双自”区推荐,符合认定标准的外籍高层次人才;四是具有博士学位,或在“双自”“双创”单位连续工作满4年的外籍华人;五是在上海投资达到相应规模和要求的外籍人员;六是外籍首席专家和科技领军人才科研团队中的核心成员;七是外籍学生从国内重点高等院校或境外知名高校毕业后,在上海工作且符合一定条件的。此外,属于国家“千人计划”的外籍人才也可以申请在华永久居留。这些外国人永久居留身份证新政的出台,极大地便利了外籍人才来沪发展、定居。


关于国内人才引进

2015年9月,上海市出台了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》,2017年10月,又将此实施办法的有效期延长至2022年10月31日。以户籍政策吸引人才,明确了落户积分细则,五类人可以直接落户上海:一是获得科技企业孵化器或创业投资机构首轮创业投资额1000万元及以上或者累计获得创业投资额2000万元及以上(须资金到位并持续投资满1年)的本市企业中持股比例不低于10%的创业人才,在企业连续工作满2年的,可以直接申办本市常住户口。二是在本市技术转移服务机构中连续从事技术转移和科技成果转化服务满2年,最近3年累计实现5000万元及以上技术交易额(技术合同双方当事人分别不少于5家且不是关联企业,技术合同履行率达到70%及以上)的技术合同第一完成人,可以直接申办本市常住户口。三是本市创业投资机构的合伙人或副总裁及以上的高级管理人才,已经完成在本市投资累计达到3000万元的,可以直接申办本市常住户口。四是最近4年内累计36个月在本市缴纳职工社会保险费基数等于本市上年度职工社会平均工资3倍且缴纳个人所得税累计达到100万元的企业高级管理、科技和技能人才,可以直接申办本市常住户口。五是运营本市企业的法定代表人(担任董事长或总经理)或持股不低于10%的创始人,企业连续3年每年营业收入利润率10%以上,且上年度应纳税额不低于1000万元;或科技企业连续3年每年主营业务收入增长10%以上,且上年度应纳税额不低于1000万元;或企业在上海证券交易所、深圳证券交易所等资本市场挂牌上市,企业的生产工艺、装备和产品不属于国家和本市规定的限制类、淘汰类目录,企业无重大违法违规行为和处罚记录,无不良诚信记录。


关于人才评价

2016年1月,上海市出台《关于完善本市科技创新领域专业技术职称评聘工作的实施细则》,完善海外高层次留学人才专业技术职称评审“直通车”,进一步完善工程技术职称评审“绿色通道”,工程技术应用开发领域强化创新创造业绩评价导向,高新技术成果转化领域强化效果效益评价导向,基础研究领域强调科研价值评价导向,适当提高本市科技创新型企业工程系列正高级比例,优化完善高等院校、科研院所专业技术职称(职务)评聘条件,适当调整职称外语、职称计算机要求,进一步完善职称公共服务。

2017年6月,上海市出台《上海市高级专业技术职务任职资格评审(审定)委员会管理办法》,规范高级专业技术职务任职资格评审(审定)委员会(以下简称“高评(审)委”)组织和管理,打破行业、系统、区域、所有制界限,统筹规划、统一布局,按系列(专业)设置高评(审)委。 高评(审)委须建立专家库,并根据需要设置若干专业学科组,专家库由主任委员库、委员库和学科组专家库构成,成员可在全国范围的同行专家中遴选,积极吸纳高校、科研机构、行业协会学会、企业专家进入专家库。组建高评(审)委委员库和学科组专家库时,45岁左右的中青年专家一般应占成员总数的30%以上。每年申报材料送审工作完成以后,根据送审对象的情况,由市人力资源社会保障局会同行业主管部门在专家库中抽取若干专家组成执行评审(审定)专家组:在主任委员库中抽取正、副主任委员2~4名,在委员库中抽取委员若干名,和正、副主任委员一起组成不少于11人的执行高评(审)委;在学科组专家库中,抽取7名以上专家组成执行学科组;根据评审工作需要,高评(审)委可以邀请同行专家开展面试答辩、论文论著鉴定、专业学术评议、成果作品评鉴、听课说课等评审辅助工作;为了保证评审(审定)工作的连续性,在抽取执行评审(审定)专家组专家时,上一年度的专家应分别保留1/2左右。


关于人才流动

2015年,上海市出台《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》,进一步建立更加灵活的人才管理制度,拓展科研人员双向流动机制,进一步促进科技成果转化。

支持科研人员双向兼职。高等院校、科研院所等事业单位的科研人员,经所在单位同意,可以到科技企业兼职,为实现高新技术成果转化、技术攻关提供有偿服务,并获取兼职报酬。高等院校、科研院所等事业单位可以根据工作需要,设置一定比例的流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才到本单位兼职。鼓励高等院校、科研院所聘请企业高层次人才担任兼职导师或指导教师。其中,具有硕士学位授予权的高等院校、科研院所允许适当增加工资总额。

鼓励科研人员离岗创业。高等院校、科研院所等事业单位的科研人员,经所在单位同意,可带着科研项目和成果离岗创业。在创业孵化期(3-5年)内保留人事关系,原聘用合同暂停履行。其中,若原聘用合同到期的,合同期限延续至离岗创业情形消失。在创业孵化期内,高等院校、科研院所不得以离岗创业为由解除其人事关系,高等院校、科研院所等事业单位的离岗创业人员与原单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的权利,并可不占原单位专业技术岗位结构比例。返回原单位工作时,如果相应专业技术岗位结构比例已达上限,原单位可暂时突破结构比例聘用,以妥善安排返岗人员,并在三年内逐步
消化。创业孵化期满,离岗创业人员未回原事业单位工作的,原单位应当及时解除(终止)人事关系。