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中国科技创新人才
科技人才政策信息要览
作者:姜柏彤时间:2018-04-12 17:48 来源:《中国科技人才》杂志

一、科技人才政策

◆3月28日,中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》,会议提出,深化项目评审、人才评价、机构评估改革是推进科技评价制度改革的重要举措。要遵循科技人才发展和科研规律,统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类,科学设立评价目标、指标、方法,发挥好评价指挥棒和风向标作用,营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。进一步加强科研诚信建设,要坚持预防和惩治并举,坚持自律和监督并重,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,推进科研诚信建设制度化,严肃查处违背科研诚信要求的行为,营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。

◆2月26日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,就分类健全人才评价标准,改进和创新人才评价方式,加快推进重点领域人才评价改革,健全完善人才评价管理服务制度等方面的工作提出了具体意见。

◆3月22日,中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于提高技术工人待遇的意见》,突出“高精尖缺”导向,大力提高高技能领军人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇,发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用。实施工资激励计划,提高技术工人收入水平。构建技能形成与提升体系,支持技术工人凭技能提高待遇。强化评价使用激励工作,畅通技术工人成长成才通道等。

◆3月14日,国务院印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》,明确我国牵头组织国际大科学计划和大科学工程的“三步走”发展目标,到本世纪中叶形成一批具有国际影响力的标志性科研成果。实施更加积极开放的高层次人才引进政策,建立支持相关人员参与大科学计划的激励机制。探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度,公开招聘世界一流科学家、国际顶尖工程技术人才。加强我国牵头组织大科学计划多层次专业人才队伍建设,构建可持续发展的人才梯队。

◆1月17日,教育部印发《关于全面落实研究生导师立德树人职责的意见》,明确研究生导师要求政治素质过硬,师德师风高尚和业务素质精湛三大基本素质和立德树人职责。健全研究生导师评价激励机制,把立德树人纳入教学评估和学科评估指标体系,加强对研究生导师立德树人职责落实情况的评价。

◆1月23日,国家税务总局印发《研发费用加计扣除政策执行指引(1.0版)》,规定在2017年1月1日至2019年12月31日期间,科技型中小企业研发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实际扣除的基础上,加计扣除比例由50%提高到75%;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。


二、地方科技人才工作

◆1月11日,山东省印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》,提出选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作;支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业;支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业;支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。

◆2月1日,北京市印发《关于深化职称制度改革的实施意见》,打破职称评价“一把尺子量到底”,对不同人才制定不同标准,全面推行代表作制度,支持人才自选代表性成果代替论文。开设人工智能、创意设计、知识产权、技术经纪、科学传播等职称专业。打破国籍、户籍、地域、身份、人事关系等制约,为自由职业人才等各类专业技术人才畅通晋升通道。推进京津冀职称工作协同发展。

◆2月6日,吉林省印发《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》,制定人才分类目录,将各行业领域人才划分为五类。放开高校和科研院所人才薪酬限制政策,提高人才薪级工资待遇,其中高校、科研院所中A、B类人才薪级工资可比照规定标准上浮2级。统筹全省事业编制资源,建立编制周转使用制度,重点用于保障高校、科研院所等事业单位引进人才编制需求。探索放开外籍人才工作或居留限制,给予外籍人才平等扶持待遇。完善人才子女就学政策,A、B类省内人才和引进人才子女可任意选择一所公办高中和民办学校就读。

◆2月7日,宁夏印发《高层次人才优厚待遇实施办法》,按照不同层次类型将各行业领域人才分为五类,围绕政治引领、编制和职称、引才待遇、生活保障、创业就业等5个方面提出了18项优厚待遇政策。最高给予安家费220万元、科研和项目启动资金1000-3000万元,建立高层次人才补贴制度,按月发放补贴。积极开展“人才贷”。设立高层次人才健康保健服务定点医院,开通人才专门服务窗口,各类人才凭证可免除挂号费,优先安排住院等。

◆2月8日,天津市发布《进一步加快引育高端人才若干措施》,采取精准措施,强化对顶尖大师、领军人物和创业英才等高层次人才的支持政策。加大对“津洽会”“华博会”等大型人才智力对接平台,以及引智引才网上交流洽谈会、海外人才招聘团、高层次人才“津门行”等重大活动的投入,对来津参加对接洽谈活动的海外高层次人才给予奖励资助。鼓励成果转化,强化多方受益,调动四个参与主体的积极性。建立党委联系专家制度,对高端人才加强政治吸纳。

◆2月22日,内蒙古印发《事业单位机构编制管理办法》,提出全区事业编制实行总量管理,自治区机构编制管理机关确定全区事业编制总量,并确定下达盟市事业编制总额。盟市机构编制管理机关应当在自治区机构编制管理机关下达的编制总额内,对盟市直属单位及所辖旗县(市、区)事业编制进行总量管理、统筹使用。专项事业编制在全区事业编制总量内单独管理。

◆2月27日,北京市发布《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》,从便利国际人才出入境、开放国际人才引进使用、支持国际人才兴业发展、加强国际人才服务保障等方面提出20条改革措施。在外籍人才担任法人、承担科技项目以及提名政府奖项资格等方面实现突破,同时在“海聚工程”、海外人才聘任、企业博士后培养等方面开展试点探索。通过营造更加开放高效的引才用才环境,加强中关村区域国际人才交流合作。

◆2月28日,北京市印发《引进人才管理办法(试行)》,着眼“四个中心”建设,推动高精尖产业发展,不拘一格引人才。凡符合北京高精尖产业发展方向并达到一定条件的科技创新人才、文化创意人才、体育人才、国际交往中心建设人才、金融管理人才、教育卫生人才、高技能人才和本市紧缺急需的自由职业者均可申请引进北京,高层次国内人才最快5个工作日办理完成引进手续。

◆3月2日,河北省印发《科技奖励制度改革方案》,在科技进步奖中新增“企业技术创新奖励”。将“国际科学技术合作奖”改为“科学技术合作奖”,在保留奖励为我省科学技术事业作出重要贡献的外国人(组织)的同时,增加对省外人员(组织)的奖励。将设立奖励委员会,奖励申报方式将由推荐制改为提名制。建立定标定额评审制度,适度提高奖励奖金标准。奖励对象变“公民”为“个人”,外籍专家作为项目完成人也可进行报奖。

◆3月2日,山东省印发《关于实施外国人才签证制度有关事项的通知》,省人社厅(省外专局)负责《外国高端人才确认函》的签发工作,申请《确认函》的外国人,应符合《外国人来华工作分类标准(试行)》中外国高端人才(A类)标准条件。省内新旧动能转换重大工程涉及的重点领域急需紧缺人才,按特殊人才给予鼓励性加分。国家外专局“引进境外技术、管理人才项目计划”邀请的经济技术专家、入选山东省“外专双百计划”等团队专家、平均工资收入不低于当地上年度社会平均工资收入6倍标准的外国人才也可申办《确认函》。

◆3月8日,云南省印发《云南省“千人计划”实施办法(试行)》《云南省“万人计划”实施办法(试行)》,设置15个专项,涵盖刚性与柔性、人才和团队、长期和短期、顶尖和一般,青年人才到高端人才、企业人才到党政人才、科技人才到产业人才等各类别各层次人才。对引进人才给予一次性补贴、项目经费支持等支持,对本土人才给予培养激励、培养经费、特殊生活补贴等支持。发挥用人单位引才主体作用,事业引才、服务引才和适当待遇引才并举。享受绿色通道27项服务,给予机场、高铁站贵宾通道,旅游景点门票免费等特殊礼遇。可自主选择申报两个“计划”项目、研究方向、培养措施,各省级责任部门确认并给予支持。实行人才诚信公告和退出机制,未满最低服务年限退出的人才,所有支持经费全额收回,用人主体负连带责任。

◆3月25日,沪、苏、浙、皖人社厅(局)共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》,推出人才服务协同计划,包括组织召开长三角地区人才公共服务机构研讨会,交流“店小二”服务标准一体化经验等;人才流动合作计划,包括组织长三角地区系列人才交流洽谈活动、组织长三角人力资源产业园区互访交流合作等;人才发展推动计划,包括组织长三角地区博士后创新论坛、组织长三角地区高层次人才创新创业项目宣传、对接和落地推介会等。


三、政策要点

◆中共中央办公厅 国务院办公厅《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》主要政策点:

(一)分类健全人才评价标准

1.实行分类评价。以职业属性和岗位要求为基础,健全科学的人才分类评价体系。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。

2.突出品德评价。坚持德才兼备,把品德作为人才评价的首要内容。探索建立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。

3.科学设置评价标准。坚持凭能力、实绩、贡献评价人才,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。

(二)改进和创新人才评价方式

1.创新多元评价方式。按照社会和业内认可的要求,建立以同行评价为基础的业内评价机制,注重引入市场评价和社会评价,发挥多元评价主体作用。

2.科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展规律,科学合理设置评价考核周期,注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合,克服评价考核过于频繁的倾向。探索实施聘期评价制度。突出中长期目标导向,适当延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期,鼓励持续研究和长期积累。

3.畅通人才评价渠道。进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等,畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,建立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才申报评价办法。

4.促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。按照既出成果、又出人才的要求,在各类工程项目、科技计划、机构平台等评审评估中加强人才评价,完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制。避免简单通过各类人才计划头衔评价人才。加强评价结果共享,避免多头、频繁、重复评价人才。

(三)加快推进重点领域人才评价改革

1.改革科技人才评价制度。围绕建设创新型国家和世界科技强国目标,结合科技体制改革,建立健全以科研诚信为基础,以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。实行代表性成果评价,突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。注重个人评价与团队评价相结合。

2.科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。根据人文科学、社会科学、文化艺术等不同学科领域,理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等不同类型,对其人才实行分类评价。

3.健全教育人才评价体系。坚持立德树人,把教书育人作为教育人才评价的核心内容。深化高校教师评价制度改革,坚持社会主义办学方向,坚持思想政治素质和业务能力双重考察、全面考核和突出重点相结合,注重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价,突出教育教学业绩评价,将人才培养中心任务落到实处,要求所有教师都必须承担教育教学工作。完善职业院校(含技工院校)“双师型”教师评价标准,吸纳行业、企业作为评价参与主体,重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践经验。中小学教师岗位重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践经历。

4.改进医疗卫生人才评价制度。强化医疗卫生人才临床实践能力评价,完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系,合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点。

5.创新技术技能人才评价制度。分专业领域建立健全工程技术人才评价标准,重点评价其掌握必备专业理论知识和解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。探索推动工程师国际互认,提高工程教育质量和工程技术人才职业化、国际化水平。

6.完善面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。建立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制,突出创新创业实践能力,推动企业自主创新能力提升。创新基层人才评价激励机制。完善青年人才评价激励措施,破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈旧观念,重点遴选支持一批有较大发展潜力、有真才实学、堪当重任的优秀青年人才。加大各类科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度,鼓励设立青年专项,促进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才举荐制度。

(四)健全完善人才评价管理服务制度

1.保障和落实用人单位自主权。尊重用人单位主导作用,支持用人单位结合自身功能定位和发展方向评价人才,促进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。

2.健全市场化、社会化的管理服务体系。推动人才管理部门转变职能、简政放权,强化政府人才评价宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能,减少审批事项和微观管理。发挥市场、社会等多元评价主体作用,积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构,逐步有序承接政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评估、动态调整机制。

3.优化公平公正的评价环境。加强人才评价法治建设,健全完善规章制度。加强评价专家数据库建设和资源共享,建立随机、回避、轮换的专家遴选机制。建立评价专家责任和信誉制度,实施退出和问责机制。加强人才评价文化建设,提倡开展平等包容的学术批评、学术争论,保障不同学术观点的充分讨论,营造求真务实、鼓励创新、宽容失败的评价氛围和环境。